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花山区人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见

濮塘镇、各街道、区政府各部门、各有关单位:

为规范政府系统重大事项决策行为,促进科学决策、民主决策和依法决策,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)、《马鞍山市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》(马政〔2015〕28号)精神,现就进一步规范我区政府系统重大事项决策行为,提出以下实施意见:

一、进一步明确重大事项范围和决策形式

(一)制定决策目录。对重大事项实行目录管理。区政府结合职责权限确定重大事项目录。下列事项应当列入重大事项范围,实行集体决策:

1、国民经济和社会发展规划及年度计划编制;

2、旧城改造方案

3、重大国有土地上房屋征收项目

4、财政预决算草案编制

5、重大财政资金安排

6、政府融资平台公司注资融资

7、政府投资重大建设项目融资

8、政府债务举借

9、重大政府投资项目安排

10、政府投资建设项目工程量重大变更

11、重大国有资产处置

12、公共资源交易

13、产业发展规划的制定和调整

14、重大招商引资项目

15、给予企业和个人大额度奖励和补助

16、机构编制和领导职数管理

17、出台重大行政管理措施

18、其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生、法治建设以及自然资源开发利用和生态环境保护等方面的重大措施。

(二)明确决策权限。决策机关应当坚持法无授权不可为,法定职责必须为,严格按照职责权限和分级负责的要求依法自主决策。对属于本机关的决策事项不得推诿或者久拖不决,也不得报上级机关或交下级机关进行决策。

(三)规范决策形式。重大事项决策方案应当由政府全体会议、常务会议或者部门办公会议等法定决策会议集体讨论决定,不得以传阅、会签、个别征求意见或者召开议事机构会议等其他形式替代决策。政府重大事项决策一般由政府常务会议讨论决定。国民经济和社会发展规划编制、财政预决算草案编制和法律与上位政策有明确规定的重大事项,以及政府主要负责人或政府常务会议认定的其他重大事项,由政府全体会议讨论决定。重大事项决策中涉及到的专门问题,经政府主要负责人或政府常务会议同意,可召开政府专题会议研究处理。

二、严格规范重大事项决策程序

(一)决策程序启动。凡是纳入集体决策的事项,由主要领导决定启动决策程序,同时明确分管领导和承办单位负责决策方案的调研起草等具体工作。决策事项涉及两个以上单位职责的,应当明确牵头单位。

(二)决策方案拟定。

1、调查研究。分管领导和承办单位要深入调研,结合实际拟定决策方案。对需要进行多方案比选或者争议较大的事项,应当拟定两个以上比选方案。

2、公众参与。承办单位应当采取座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取相关部门、社会公众特别是利害关系人的意见。重大民生决策或者决策中涉及群众切身利益的事项,在《马鞍山日报》公示征求意见。

3、专家论证。承办单位应当组织专家或者委托第三方对决策事项的必要性、可行性、科学性和可控性等进行论证并出具书面论证意见。承办单位对合理意见应予采纳;未予采纳的,应当说明理由。

4、风险评估。承办单位应当组织对决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、环境、经济等风险的,应当按照《马鞍山市人民政府重大行政决策风险评估办法(试行)》(马政〔2014〕85号)的规定进行风险评估。凡是群众反映强烈、反对意见多或者存在重大决策风险的,暂缓决策。

(三)合法性审查。

1、承办单位合法性论证。承办单位应当组织本单位法制机构对决策方案的合法性进行论证。出具书面论证意见并列明理据。承办单位应当向有权机关报送决策事项,并提交决策方案及说明、公众参与情况、专家论证意见、风险评估结果、合法性论证意见以及其他有关材料。决策机关收文部门要严格把关,对超越决策权限或者报送材料不符合要求的,不予接受。

2、决策机关合法性审查。所有重大事项决策方案在提请集体讨论前都必须由决策机关法制机构进行合法性审查。未经合法性审查,或者经审查认为不合法的,不得提交会议研究。

(四)集体讨论决定。重大事项决策方案由政府全体会议、常务会议或者部门办公会议等法定决策会议集体讨论决定。

1、明确参会人员。除会议组成人员外,决策机关法制机构(法律顾问)、风险评估机构、承办单位以及决策执行所涉地区政府和部门主要负责人应当列席会议。可以邀请人大、政协派员列席会议,也可以根据需要邀请与决策事项相关的基层群众组织、行业组织代表及专业人士等列席会议;重大民生决策或者决策中涉及群众切身利益的事项,可以邀请市民代表旁听。

2、规范会议程序。承办单位汇报决策方案,重点说明方案的主要内容、依据及其拟定情况,会议列席人员可以提出意见。会议组成人员应当充分发表意见,对决策方案明确表态;主要领导应当末位发言,综合各方意见作出决策,不得在其他与会人员表态前发表倾向性意见。主要领导拟作出的决定与多数人意见不一致的,应当说明理由,意见分歧仍较大的,除紧急事项外,暂缓作出决定。

3、严格会议记录。应当如实记录与会人员的意见、会议讨论情况和会议决定,对不同意见应予载明,做到有据可查。决策相关部门及其工作人员要遵守工作纪律,对会议讨论情况保密。

(五)决策报告与执行。重大决策事项须经党委同意、上级机关批准,或者需提请人大审议、决定的,要严格按照规定报批。其中,需向同级党委和人大报告的重大事项范围,参照区人大常委会关于讨论、决定重大事项的有关规定执行。重大事项决策一经作出,必须严格贯彻落实。决策机关要加强对决策执行情况的督促检查。决策执行机关应当定期组织对决策执行效果实施评估,并适时按程序调整和完善决策。

(六)决策公开与归档。按照公开为常态、不公开为例外的要求,推进重大事项决策公开。除涉密事项外,决策机关应当通过网络、报纸和广播电视等形式公开决策的依据、结果和执行情况。决策机关、承办单位和执行单位应当建立重大决策档案,收集整理相关档案材料。

三、建立健全决策事项终身负责制度

(一)明确责任主体。对决策和决策的执行,主要领导和分管领导应当承担主要领导责任,其他参与决策的领导应当承担重要领导责任,具体工作人员应当承担直接责任。对错误决策明确提出反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。决策承办单位和相关人员要对决策依据的真实性、决策建议的合法性承担直接责任。

(二)健全终身负责制。实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制度和责任倒查机制。主要领导、分管领导、具体工作人员,都要对参与的决策事项承担相应责任,不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。

(三)严格责任追究。加大责任追究力度,负有责任的领导人员和直接责任人员超越法定权限、违反法定程序,或者在决策或决策执行中失职、渎职,造成重大损失、恶劣影响的,以及承办单位负有责任的领导人员和直接责任人员弄虚作假,造成决策失误的,依法严格追究责任。

附件:1、区政府重大决策事项目录

2、政府系统重大事项决策流程图

2016年4月26日

附件1

花山区政府系统重大决策事项目录

序号

重大事项名称

决策承办主体

决策执行主体

1

国民经济和社会发展规及年度计划编制

区发经信委

区发经信委

2

旧城改造方案

区住建委

区住建委

3

重大国有土地上房屋征收项目:被征收人100户以上

区征管局

区征管局

4

财政预决算草案编制

区财政局

区财政局

5

重大财政资金安排:追加财政资金单个项目在200万元以上

区财政局

区财政局

6

区本级政府融资平台公司财政性预算资金注资融资

区财政局

区城投集团

区财政局

区城投集团

7

政府投资重大建设项目融资:区本级PPP融资项目投资额在1个亿以上

区财政局

区城投集团

各载体单位

区财政局

区城投集团

各载体单位

8

政府债务举借

区财政局

区财政局

9

重大政府投资项目:利用财政预算资金或财政付有偿还义务的资金投资且投资额在5000万元以上;关系群众切身利益且易引发不稳定因素的政府投资项目以及对社会长远发展、生态环境等带来影响的政府投资项目

区发经信委

区财政局

区城投集团

区发经信委

区财政局

区城投集团

10

政府投资建设项目工程量重大变更:单次变更造价100万元以上,与质量关联度较高的单次变更造价150万元以上。

区住建委

各建设单位

11

重大国有资产处置:包括处置行政事业单位国有土地、房屋资产以及单项或批量资产原值在100万元以上的国有资产(不含达规定使用年限、正常报废的通用办公设备及专用设备);区属国有企业转让全部国有股权或转让部分国有股权致使国家不再具有控股地位;涉及群众利益、引起广泛关注等重大国有资产处置事项

区财政局

区财政局

12

公共资源交易:包括因项目特殊需要改变法定招标或采购方式的工程项目;使用世行、亚行等国际(外)贷款项目;采用BT、BOT、TOT等模式建设的需按规定进行招标采购的各类项目等

区招标办

区招标办

13

产业发展规划的制定和调整

区各职能部门

区各职能部门

14

重大招商引资项目:包括区管国有资产通过市场化机制进行招商引资的项目;投资总额在1000万美元或1亿元人民币以上的工业类,生产服务性项目,需用地及区做配套政策支持的招商引资项目

区招商局

区招商局

15

区本级给予企业和个人大额度奖励和补助:包括对全区工业经济、农业经济、民营经济或财源建设等可能带来重大影响的政府奖励、补助事项;对优秀个体工商户、民营企业(家)等评选表彰奖励

区财政局

区发经信委等

职能部门

区财政局

区发经信委等

职能部门

16

机构编制和领导职数管理

区编办

区编办

17

出台重大行政管理措施

各职能部门

各职能部门

18

其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生、法治建设以及自然资源开发利用和生态环境保护等方面的重大措施

各职能部门

各职能部门

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